探索统一行使所有国土空间用途管制如何助力广东实现高质量发展？省自然资源厅在国土空间用途管制行政审批改革工作为何要进行探索与实践？采取了哪些做法？有哪些经验其实值得学习？一起来看看。
 
探索与实践背景
情况

自然资源部门成立之前，工程建设项目立项审批、开工建设环节涉及国土、城乡规划、海洋、林业等多个部门审批，存在部门分头审批、内容重复审查、审查环节多、办理周期长、申请人多头申请和反复提交报件材料等堵点和痛点，一直是困扰各类市场主体“卡脖子”的问题。
机构改革后，国土、城乡规划、海洋、林业管理职责整合到自然资源部门，有必要按照“统一行使所有国土空间用途管制”要求将原来四个部门涉及国土空间用途管制的许可审批事项进行颠覆式、系统化、重组合的改革。

开展工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新时代做出的重大决策部署，也是推进国土空间用途管制许可审批改革的重要契机。
?国务院出台了《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）；
?广东省政府也印发了《广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》（粤府〔2019〕49号），提出了相关改革目标和改革措施，涉及自然资源系统的工作包括行政审批改革、多规合一、土地综合评价、土地出让清单、联合测绘等；
?省自然资源厅通过整合阶段相同、功能相近、内容相似的国土空间用途管制许可审批事项，并开展了多规合一、土地综合评价、土地出让清单、联合测绘等一系列工作，全面完成了工程建设项目审批制度改革各项工作任务。

省自然资源厅以刀刃向内、自我革命的勇气和担当，破除固有利益藩篱，努力探索“统一行使所有国土空间用途管制”工作。
?在整合原国土、城乡规划许可审批事项方面，相继出台了《广东省自然资源厅关于推进工程建设项目用地和规划许可“多审合一”改革的通知》《广东省自然资源厅关于贯彻落实自然资源部规划用地改革要求有关问题的通知》等配套文件；
?在全国率先提出将用地预审、规划选址意见书2个许可事项整合为用地预审与选址意见书1个许可事项，将规划用地许可证、建设用地批准书2个许可事项合并为规划用地许可证1个许可事项并与国有土地划拨决定书同步办理，将原来5个审批事项最少60天办理缩短为最快10天办理。
?在整合用地、用海、用林方面，在全国率先出台《广东省自然资源厅关于用地用海用林审批改革的实施方案（试行）》，将重大项目用地和用海预审，用地、用海、用林审批由“三分”审批（分别收件、分别办理、分别出文）优化为“三统”审批（统一收件、统筹审核、统一出文），逐步实现用地用海用林审批融合。
探索与实践主要
做法






探索与实践经验
启示

01
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指引，把握改革的正确方向
习近平总书记强调，我们的改革是有方向、有立场、有原则的，改革是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进，在方向问题上，我们头脑必须十分清醒。
习近平总书记指出，山水林田湖是一个生命共同体，由一个部门负责所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。习近平新时代中国特色主义思想特别是生态文明思想，是党和国家机构改革中设立自然资源部门、开展统一行使所有国土空间用途管制工作的理论源泉。
省自然资源厅的改革探索，理顺并整合原来国土、城乡规划、海洋、林业部门的许可和审批事项，统筹考虑自然生态各要素、陆地海洋等，把土地用途管制扩大到林地、海洋等生态空间，为开展统一行使所有国土空间用途管制工作的奠定了重要基础。
02
结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚持以人民为中心的改革价值取向
广东省自然资源厅将探索统一行使所有国土空间用途管制工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合，将相关工作调研纳入主题教育重要调研，将相关改革成果列入主题教育主要成果。
?坚持把握问题导向、需求导向，找到企业和办事群众的痛点、难点，着力从企业、群众最关心、最能提高获得感的方面入手；
?小切口、大纵深，找准缺口、全面突围，切实简化审批材料、优化审批流程、缩短审批时间，做到疏通堵点、消除痛点，让企业和群众有更直接、更实在的获得感。
03
发扬“敢为人先”的广东改革精神，在全国率先出台政策文件、在“规定动作”基础上不断开展“自选动作”
省自然资源厅在全国省市区中第一个出台了《广东省自然资源厅关于贯彻落实自然资源部规划用地改革要求有关问题的通知》《广东省自然资源厅关于用地用海用林审批改革的实施方案（试行）》等政策，浙江、河北、海南等兄弟省市纷纷通过各种方式学习借鉴。
?在广东省政府“自然资源部门要将划拨用地项目的选址意见书与用地预审、建设用地规划许可与建设用地批准手续同步办理”要求基础上，将划拨用地项目扩大到所有工程建设项目，将同步办理提升为合并办理。
?在自然资源部《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》要求基础上，对发展改革部门备案的建设项目不再核发用地预审与规划选址意见书，并同步办理建设用地规划许可与国有土地划拨决定书。
04
坚持将改革融入经济社会发展大局，助力广东实现高质量发展。
在中美贸易摩擦加剧的背景下，广东省作为第一外贸大省，出现了出口增速下滑、经济下行压力加大的趋势。
省自然资源厅增强改革紧迫感，把贯彻落实供给侧机构性改革、保障粤港澳大湾区建设、打造“一核一带一区”区域格局、助力做好“六稳”等工作放在更加突出位置，以探索统一行使所有国土空间用途管制工作为重要抓手和契机，出台一系列优化营商环境、激发市场主体活力的改革措施，加快重大基础设施、先进产业项目、重要民生设施规划、用地、用海、用林审批，助力项目快速立项、快速动工、快速建设，进一步拉动投资和经济增长，进一步服务实体经济和促进产业转型升级、进一步保障民生需求，促进广东实现高质量发展。
来源：广东自然资源
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