前面问了招标、质量，高价中标却质量有问题，看起来是企业的问题、卫健委的问题，更深层次是行业标准的问题。也即，我们国家在婴幼儿营养改善项目确立到现在，负责执行的政府机构没能科学、有效的设计好行业标准，导致了一系列问题的出现。
2008年10月15日，国家颁布GB/T—22570-2008“辅食营养补充品国家标准”，也就是婴幼儿营养包国家标准。这一标准沿用至今，经过几次质量问题后仍然没有调整，比如在2015年行业里生产企业出现稳定性实验报告造假，没有严格按照国家要求一年有效期把生产关和质量关，一年内大范围出现产品变味变质。
对于涉及食品安全的行业，尤其是婴幼儿营养改善项目供应商，应该高标准高要求高质量的进行标准设立。根据我们调研的资料，主要的几个关键标准要件设计和执行有很大问题。
第一是生产企业的检测能力。
婴幼儿营养包的生产，原材料中各项营养元素指标、蛋白质、微量营养素等的含量很低，可以达到毫克、微克级。也即，生产企业是否具备监测能力是产品质量保障的前提。通常衡量企业监测能力的标准，在我们国家就是是否获得CNAS认可。
这个认证有几个指标。一是整个实验室检测能力通过CNAS认可并获得CNAS证书；二是营养包能按照国家要求的各项具体指标通过CNAS能力认可，比如蛋白质、铁、锌、钙、维生素A、维生素D、叶酸等。
什么是CNAS?中国合格评定国家认可委员会。
目前各参与投标的企业里，有不少没有CNAS认证。在贵州省卫健委高出2579万中标的两家企业，也涉嫌相关文件造假，并不具备实验室检测能力。
第二是转基因的检测能力。
国家在该项目文件中明确要求，营养包原材料大豆速溶豆粉，必须使用非转基因。生产商必须对每一批次原料大豆速溶豆粉，进行转基因检测，没有转基因成分，才能投料生产营养包。做到的方法，仍然是生产商大豆转基因成分检测能力通过CNAS认可。
现状是什么？根据我们调研的资料，目前全国食品企业中通过大豆转基因成分检测CNAS认可的只有两家，在营养包行业只有一家。贵州高价中标的两家企业没有通过相关认证认可。
第三是变味变质的问题
之前讲过质量问题。最重要的原因在于储存期，国家规定一年内不变味变质，实际上因生产工艺没有限制和监督，能做到的企业很少。
营养包从质量上无法阻止氧化反应的发生，因此生产商使用包埋、抽真空、掩盖等方法来处理变味变质问题，但都无法达到国家标准。因此，行业内有呼吁推动充氮气解决变味变质问题的生产商，但蹊跷的是这一目前最科学的生产方式并未获得国家卫计委的支持，在全国执行婴幼儿营养包项目的过程中，招标条件可变通，不设计为强制标准。
正因如此，广西、甘肃等地发现营养包中铁的含量不合格被国家会议通报；2016年辽宁美天佳生产的5个省营养包疑似检测出转基因成分；因为变味变质，国家免费发放的营养包被扔掉或喂鸡喂猪。
这个关系到贫困地区婴幼儿营养改善的项目，截至目前全国的招标营养包质量稳定性报告不是权威第三方机构出具，而是生产企业自己出具，弄虚作假普遍，监督落实虚设。
当然，标准问题除了国家需严格制定生产规范标准、招投标严格把关供应商资质和产品质量之外，对于供应商的要求也应该高标准高起点严监管。
第一，食品安全生产质量控制体系
食品加工类企业，要保证食品生产过程的制度和规范，通常通过以下几个认证来衡量评判。食品ISO22000，HACCP，ISO9001等认证，是国家明确要求项目营养包供应商必须通过的硬性条件。
贵州高价中标的两家企业，根据我们调研的资料，并没有获得相关认证，不知道是怎么获得投标资格的，更不清楚评标是以什么样的标准展开的。
同样，我们调研资料显示，除了上述几个认证外，《全球食品安全标准》（BRC）BRC认证是目前公认的最严格的食品安全认证，依严格程度由低到高分C、B、A、AA四个等。我们国内，家飞鹤奶粉通过B级，营养包行业有厂家通过AA级认证。
就是获得AA级认证的厂家，在贵州投标报最低价，质量最好，却被没有认证、质量有问题的厂家以高出2579万中标。
第二是电子信息化追溯体系
涉及食品安全、婴幼儿营养包的生产，需要有全程可追溯的电子信息化追溯系统，从源头监控降低食品安全风险的同时，一旦出现产品的质量安全事故，可以马上追查到原因、快速实施召回避免安全问题扩大。同时，因为行业性作假，对于生产数据、有没有充氮气、生产环境、MES系统模块、表述应标造假等都有规避作用。
第三是企业的服务能力
因为监督管理不科学，标准规范不清晰，导致贫困地区婴幼儿营养改善项目出现各种问题，严重影响政府的形象。因此，国家应该严格把关各供应厂家，从生产工艺、流程、质量上综合评估评价，避免劣币驱逐良币的现象。
同时，中标企业应该有完善的服务体系，不是一招了之一发了之，而是对发放率、培训、教育都要落实到位，要严格要求企业必须深入基层、乡村进行服务。应该采用行业统一的电子系统APP，建立电子分发系统，掌握使用动态、数据以及监督供应商以少充多的问题。
社会应该重视和监督贫困地区婴幼儿营养改善项目，国家应该重点监督执行机构，厂家应该保持合理利润区间不把公益当生意。无论是招标问题、质量问题，还是标准问题，都应该合法合规合理的解决。希望各类媒体监督该项目，促使国家的扶贫款能用到实处不被浪费和侵占。
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八分斋，本名孙国瑜。专注于网络研究、公共信息安全管理。
深圳市政协委员，深圳市新联会副会长，广东省中国特色社会主义优秀建设者，中华海外联谊会五届理事，广东省新阶联网络新媒体分会副会长，湖北省意识形态建设研究院研究员，深圳市作家协会会员，深圳市媒体研究会副会长，深圳市人民检察院点亮心光社工中心发起人、理事，深圳市工商联第七届执委。著有《中国网络通史（上下卷12册）》，《网络大破解》（6册）。主持网络评论节目《网眼八分斋》、《舆情观察室》、《网络大破解》。
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