为推进改革落地落实，便利群众落户，明晰有关概念，经商相关部门，今天上午，省发改委就《海南省新一轮户籍制度改革实施方案（试行）》会同相关部门进行解释。
据介绍，“方案”规定的省外居民参加本省有关社保是指：落户申请人（以下简称申请人）参保情况在海南省城镇职工社会保险信息管理系统中，“个人基本信息”一栏中“养老账户类别”为“一般账户”（不是“临时缴费账户”）；“个人参保信息”一栏中基本养老保险和职工基本医疗保险的“个人缴费状态”均为“参保缴费”；“个人缴费信息”一栏中基本养老保险和职工基本医疗保险在申请落户之日的上个月均有到账记录。
“方案”所称合法稳定住所的规划用途均应为住宅类，包括五种情形：
（一）自有产权房屋，证明材料：房屋权属证书（或不动产权属证书，下同），或经住房城乡建设（房产管理）部门（以下简称房管部门）备案的购房合同及付款发票。其中合法拆迁后的“回迁房”，提供政府有关部门出具的回迁证明材料；
（二）租赁房屋（包括公共租赁住房和租赁私有产权房屋），证明材料：房管部门签发的房屋租赁证（以下简称租赁证）；
（三）政府单位管理的公房，证明材料：租赁证或有关政府单位出具的住宿证明；
（四）用人单位的集体宿舍，证明材料：该集体宿舍的房屋权属证书或租赁证，申请人与用人单位签订的劳动合同，租赁证或用人单位出具的住宿证明；
（五）居住在父母、配偶、子女的上述（一）（二）（三）所列房屋，证明材料：上述（一）（二）（三）所列证明材料，有关政策规定的亲属（婚姻）关系证明。
同时，申请人在城镇社区集体户落户的，“迁入地址”登记为该社区居委会地址。申请人依据的合法稳定住所位于建制镇（街道，三亚市的区）的建制村、“居”的，落户的集体户“迁入地址”暂时登记为该建制镇（街道，三亚市的区）的其中一个社区【具体由镇人民政府（街道办事处，三亚市的区人民政府）确定】居委会地址。
建制镇内没有设置社区的，落户的集体户“迁入地址”暂时登记为该市县人民政府驻地镇的其中一个社区（具体由市县人民政府确定）居委会地址；其中遵谭镇、龙桥镇、新坡镇的（在未设置社区之前），落户的集体户“迁入地址”暂时登记为龙华区的其中一个社区（具体由龙华区人民政府确定）居委会地址。
上述“居”是指因海南垦区农场社会管理属地化改革而依法成立的社会治理单元。
“方案”所称居住证应在有效期内。
海南省人民政府办公厅关于印发《海南省新一轮户籍制度改革实施方案(试行)》的通知
琼府办〔2019〕27号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省新一轮户籍制度改革实施方案(试行)》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
海南省人民政府办公厅
2019年10月19日
(此件主动公开)
海南省新一轮户籍制度改革实施方案(试行)
为贯彻落实国家有关政策要求，推进新一轮户籍制度改革，便利非户籍人口落户，加快破除制约人口自由流动的制度性障碍，结合海南实际，制定本实施方案。
一、基本取消本省(除三沙外，下同)落户限制。省内居民，可在有合法稳定住所(含租赁，下同)的城区、建制镇的社区(以下统称城镇社区)落户。省外居民，取得本省居住证并参加海南省城镇从业人员基本养老保险(暂不含临时养老保险缴费账户)和海南省城镇从业人员基本医疗保险的，可在有合法稳定住所的城镇社区落户。
二、居民在落户地点无自有产权住房的，一律在其合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。居民也可在其自有产权住房以外的合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。逐步清理规范各类单位集体户、人才中心集体户，引导户口挂靠在单位集体户、人才中心集体户的居民将户口迁移至其自有产权住房户口或合法稳定住所所在的城镇社区集体户。尽快实现城镇社区集体户全覆盖。
三、落实有关政策要求，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。维护农业转移人口的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权(以下简称“三权”)，不得以退出“三权”作为迁出户籍的条件，引导其依法自愿有偿转让“三权”，全面推行户籍变动与“三权”脱钩。
四、各市、县、自治县人民政府是落实本轮户籍制度改革的责任主体，要周密细致做好具体实施工作，确保改革不折不扣落地落实。省发展改革委要加强统筹协调、督促指导，密切跟踪监测改革进展、落户形势、有关影响以及各方面反应，及时研究解决改革衍生的各种问题、困难，在试行1年后开展一次评估。省公安厅要抓紧制定落户的公安机关具体操作办法，并尽早出台实施。省教育厅要进一步加强和规范高中阶段学校的学籍管理，会同相关部门做好防范“高考移民”相关工作，科学预测普通高中入学需求增长，多措并举增加学位供给。省住房城乡建设厅要会同相关部门做好稳定房地产市场工作。
本方案由省发展改革委会同相关部门负责解释。本方案自印发之日起试行。此前我省有关规定与本方案不一致的，按照本方案执行。
试行中遇有重大问题或建议，及时向省政府报告。
此次海南省发布《海南省新一轮户籍制度改革实施方案(试行)》，充分体现了海南市场较好的户籍政策改革导向。此次政策改革，更多的还是强调了户籍制度改革的导向，尤其是强调了对非户籍人口的落户内容，这对于人口的自由流动等都会产生较为积极的影响。但是客观来说，随着户籍政策的调整，实际上这也会对相关住房交易等产生较为重要的影响。
政策第一条规定，基本取消本省的落户限制。单纯这一句表述，就基本上可以认为落户是没有太多限制。其中对于省内的居民来说，可以在相关购房和租房区域进行落户，也可以在相关社区进行落户。而对于省外的居民来说，只要具备了居住证和社保等条件，就可以落户。从实际难度看，居住证办理和社保等难度其实是不大的，最关键的就是需要具备就业的条件。
政策第二条强调了社区集体户的概念。主要涉及两个改革。第一是对于居民在海南没有住所的，这个时候在相应的社区集体户落户。第二是对于部分类似人才市场的集体户，后续也会逐渐引导在社区集体户进行落户。类似做法的含义在于，后续部分无房群体在涉及落户的时候，关键是要和相关社区取得联系。
政策第三条是为落户政策扫清障碍。对于一些农民来说，到城市落户的最大担忧就是怕农村的土地被收回。所以此次政策规定，此类户籍政策变动下，原有的土地三权即土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权等，可以不退出，也可以采取自愿有偿退出，这样可以减少此类群体落户的顾虑。
政策第四条提到了政策评估的内容，提到了试行一年后开展评估的工作要求。同时政策也对类似高考移民等内容进行了监测，这也体现了其对于后续部分特定人口变动情况的关注。另外政策也很明确提到，省住房城乡建设厅要会同相关部门做好稳定房地产市场工作，这在很大程度上说明政策对于后续房地产波动的风险是有预估的，所以也会提前做好布局。
此次政策应该说影响重大，从后续情况看，房地产市场发展会有几个变化。
第一、外来人口的落户难度减少，势必增加外来人口的落户数量。而基于户籍资格的取得，潜在的购房需求会释放。尤其是到了四季度，本身就进入到了海南楼市交易的活跃期，所以预计四季度海南市场的交易会有上升的可能。
第二、房价稳定工作或会强化。实际上类似政策一出台，预计当地房企和销售机构会趁势涨价，所以房住不炒的政策内容会强化，各地房企若是违规涨价，预计四季度还是会被约谈，这个时候房企应该看到市场利好，但不应该违背基本的销售纪律。
第三、后续对于土地市场的管控也变得比较重要。房屋交易市场容易传导到土地交易市场，后续对于此类土地交易市场的管控中，主要还是要防范土地囤积和地价虚高上涨等现象，而对于一些违规填海项目也需要继续进行监管。
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